Il y a deux ans le mois dernier, le président haïtien Jovenel Moïse était assassiné. Depuis lors, le pays a été envahi par la violence des gangs et terrorisé par une augmentation massive des homicides, des viols et des enlèvements. En plus de cela, elle a été frappée par une série de catastrophes naturelles.
En octobre 2022, le Premier ministre de facto d'Haïti, Ariel Henry, a pris la rare mesure d'appeler à une intervention militaire étrangère pour aider sa police à combattre les gangs et à rétablir un semblant de sécurité. Le Conseil de sécurité de l'ONU, avec le ferme soutien des États-Unis, étudie sérieusement cette proposition.
Entre-temps, en janvier de cette année, aucun responsable démocratiquement élu ne siégeait actuellement au sein du gouvernement ou du parlement haïtien. Les Haïtiens et leurs partisans au sein de la communauté internationale souhaitent une éventuelle transition démocratique en Haïti, mais jusqu'à présent, Washington n'a exercé aucune pression sur Henry pour qu'il suive une telle ligne de conduite et, comme l'a indiqué Brian Concannon, directeur exécutif de l'Institut pour la justice et la démocratie. en Haïti, raconte RSle Premier ministre de facto n'a « aucune incitation à négocier des élections équitables, car il n'a aucune chance de gagner ».
Concannon a expliqué la dynamique qui maintient Henry à flot dans un article de février pour le Security Times. « De facto, le Premier ministre Henry et le PHTK jouent rationnellement les cartes en main et continueront de le faire jusqu'à ce que la donne change », a-t-il écrit. « Ils ne peuvent pas remporter des élections équitables et ne sont donc pas incités à faire des compromis qui pourraient les obliger à en organiser une. (…) Tant que la communauté internationale continuera à soutenir le PHTK, l'intransigeance n'aura aucun coût et beaucoup d'avantages.»
Malheureusement, Concannon raconte RS aujourd'hui, très peu de choses ont changé depuis. Haïti, dit-il, est « coincé dans une ornière où se trouve un gouvernement illégitime, répressif et corrompu que les États-Unis soutiennent ».
Ces dernières semaines, le Kenya s'est porté volontaire pour envoyer 1 000 officiers pour former et soutenir la police haïtienne, à la tête d'une force multinationale proposée – une évolution qui semblait improbable il y a quelques semaines. Les États-Unis et le Canada ont hésité à mener une telle opération, compte tenu du bilan mouvementé de l'Occident en Haïti et de la présence de la force de maintien de la paix de l'ONU pendant 13 ans, qui a pris fin en 2017.
Alors que la force multinationale a largement réussi à rétablir l'ordre, son contingent népalais a introduit le choléra, qui s'est propagé dans tout le pays et a fait payer un tribut dévastateur à la population. Certains éléments au sein de la force ont également été accusés de manière crédible d'avoir commis des agressions sexuelles. Néanmoins, Washington mène désormais une campagne en faveur d'une force multinationale, qui nécessitera l'approbation du Conseil de sécurité.
« Les États-Unis sont impatients de travailler avec les partenaires d'Haïti pour faire avancer ce processus avec succès, notamment par le biais d'une résolution du Conseil de sécurité de l'ONU autorisant l'envoi d'une force multinationale en Haïti », a déclaré le secrétaire d'État Antony Blinken dans un communiqué le 1er août.
Le comité de rédaction du Washington Post a adopté cette proposition. « La justification morale d'une intervention extérieure n'est devenue plus claire que depuis que ce conseil d'administration a approuvé cette ligne de conduite » il y a près de deux ans, lorsque Moise a été tué, a-t-il déclaré le 3 août. « En l'absence de toute force locale capable de restaurer la stabilité, et encore moins organiser des élections démocratiques, le seul espoir réaliste d'Haïti est une intervention extérieure.
Notamment, une grande partie de l'éditorial se concentre sur les inconvénients potentiels d'une telle intervention et sur la manière de s'en prémunir, plutôt que sur les résultats concrets d'une opération.
Robert Fatton, professeur de politique à l'Université de Virginie, n'est pas très optimiste quant au succès potentiel de cette intervention, même si elle est adoptée par le Conseil de sécurité. Fatton a souligné le fait que la police kenyane ne parle ni français ni créole, n'a pas d'expérience dans la lutte contre les gangs et a un piètre bilan en matière de droits de l'homme. « Je ne suis pas sûr que cela va arriver, et même si cela devait arriver, je ne suis pas sûr que cela résoudrait les problèmes. Et si cela devait résoudre certains problèmes, ce serait à très court terme », a-t-il déclaré. RS.
Il y aurait eu un changement d'attitude à l'égard de l'intervention extérieure parmi les citoyens haïtiens. Selon un rapport de l'International Crisis Group de décembre dernier, le désespoir sur le terrain a poussé l'opinion publique à accepter une force multinationale, malgré les répercussions potentielles.
Le docteur haïtien Jean W. Pape a fait un cas similaire dans le New York Times en juin. « Nous avons un bilan tragique en matière d'intervention étrangère en Haïti. Au cours de notre histoire en tant que nation indépendante, les puissances occidentales nous ont fait payer un prix très élevé pour notre liberté, ce qui a entraîné une misère et une pauvreté systémiques », a écrit Pape. « Mais aujourd'hui, je ne vois pas d'autre solution. »
La semaine dernière, le Sénat a tenu deux audiences sur Haïti. L'une d'entre elles était l'audience de confirmation de Dennis Hankins, le candidat du président Joe Biden au poste d'ambassadeur à Port-au-Prince.
L'autre, intitulée « Haïti : prochaines étapes de la réponse internationale », a été organisée par la sous-commission de l'hémisphère occidental de la commission sénatoriale des relations étrangères. Ce qui est ressorti clairement des deux audiences, c'est qu'Haïti n'est pas actuellement la priorité des législateurs américains – seule une poignée de sénateurs ont assisté aux deux audiences – et que de nombreux membres et témoins ont convenu qu'il n'y a pas de solution simple à la situation en Haïti.
Au cours des auditions, le secrétaire d'État adjoint aux Affaires de l'hémisphère occidental, Brian Nichols, et le sénateur Tim Kaine (Démocrate de Virginie), président de la sous-commission sur l'hémisphère occidental, ont soutenu que le but ultime de la politique américaine est de faciliter la transition d'Haïti vers l'hémisphère occidental. de nouvelles élections. Mais un certain nombre de sénateurs, dont Kaine, Robert Menendez (DN.J.) et Marco Rubio (Républicain de Floride), ont rétorqué la semaine dernière que la situation politique ne pourrait pas être réglée tant que la sécurité n'était pas rétablie.
« Je pense que nous ne nous sommes pas vraiment engagés en Haïti comme nous le devrions », a déclaré Menendez lors de l'audience de confirmation de Hankins. « À moins de disposer d'une force multinationale pour assurer la sécurité, nous ne pouvons pas faire tout le reste. Nous ne pouvons pas avoir de développement politique sans la sécurité. Nous ne pouvons pas avoir de développement économique – dont Haïti a désespérément besoin – sans la sécurité.
Certains experts affirment cependant que c'est le contraire. Les Haïtiens qui ne considèrent pas le gouvernement d'Henry comme légitime n'ont aucun désir de soutenir une force qui ne peut que le renforcer et le légitimer. « C'est pourquoi il est si essentiel d'avoir un gouvernement d'unité nationale. Si vous n'en avez pas, alors les opposants à ce gouvernement diront qu'ils sont les otages de la communauté internationale », déclare Fatton. « Le fait de ne pas résoudre la situation politique rend très difficile la légitimation d'une intervention internationale. »
Lorsque des responsables américains et d'autres membres de la communauté internationale parlent à Henry d'une transition politique, « il n'est pas question de quoi que ce soit qui impliquerait réellement un partage du pouvoir, ce que demandent la société civile, l'opposition et pratiquement tout le monde. Et c'est là qu'une intervention armée étrangère modifie très clairement l'équilibre des pouvoirs », a déclaré Jake Johnston, associé de recherche principal au Centre de recherche économique et politique. RS.
Lors de son témoignage devant la sous-commission sénatoriale, Nichols a clairement indiqué que la principale demande qu'il a entendue de la part des Haïtiens et des membres de la diaspora haïtienne est que toute intervention « ne soit pas utilisée comme un moyen de maintenir indéfiniment l'actuel Premier ministre au pouvoir ». Il a également noté qu'Henry avait assuré que « son objectif était d'organiser des élections ».
Concannon et Johnston suggèrent que l'administration Biden cherche un moyen de gérer la situation actuelle avec un minimum d'inconvénients politiques pour Washington. Dans ce contexte, les États-Unis et leurs partenaires pourraient opter pour le rétablissement d'un niveau élémentaire de stabilité et de sécurité en Haïti afin de maintenir le dirigeant actuel au pouvoir, plutôt que de réclamer des élections.
« À l'heure actuelle, la principale préoccupation est probablement que l'administration Biden soit perçue comme responsable de ce problème », surtout s'il y a des élections et que le pays sombre dans un chaos plus profond ou qu'un personnage hostile gagne, dit Concannon.
Johnston est d'accord : du point de vue d'un décideur politique américain, « s'en tenir à Henry est l'option la plus simple et la moins risquée. [If] vous changez de politique, vous faites quelque chose de différent et les choses ne se passent pas en faveur des États-Unis, alors vous êtes blâmé pour cela », dit-il.
Si cette voie de moindre résistance est effectivement celle que Washington et ses partenaires choisissent de suivre, elle ne fera que perpétuer le cycle de violence dans lequel Haïti est piégé depuis des décennies. Si l'objectif est uniquement de restaurer la sécurité de base à court terme, « alors ce que vous obtiendrez sera en grande partie ce que nous avons obtenu » lors des interventions passées, prévient Fatton, « c'est-à-dire que vous établirez un minimum de sécurité et un quelques années après, les choses s'effondrent.
Haïti est plongé dans le chaos depuis plus de deux ans. Après une longue attente, il existe désormais une possibilité qu'une force extérieure intervienne. Bien que nombreux soient ceux qui saluent cet effort visant à restaurer la sécurité, il n'existe aucune réelle certitude que ce type d'intervention puisse fonctionner, et aucune vision à long terme quant à la manière dont une telle intervention pourrait remettre Haïti sur la bonne voie.
